Une orientation ciblée pour le Quad
Le sommet des dirigeants de la Quadrilatérale à Tokyo en mai
En se concentrant sur les initiatives existantes - plutôt que sur de nouveaux objectifs - le groupe pourra fournir des biens publics tangibles.
Le Quad, un groupement "minilatéral" composé de l'Australie, de l'Inde, du Japon et des États-Unis, a connu une résurgence récente. Lancé en 2007, le Quad a été abandonné jusqu'en 2017, lorsque les quatre nations l'ont relancé. Depuis le premier sommet au niveau des dirigeants en mars de l'année dernière, il y en a eu trois autres, et un cinquième est prévu à Sydney à la mi-2023. À chaque fois, la portée des initiatives du Quad a augmenté. Alors que le premier sommet s'est concentré sur la production de vaccins, le changement climatique et la technologie, les réunions suivantes ont ajouté de nouveaux efforts. Il s'agit notamment du renforcement des infrastructures, des liens entre les peuples, de l'espace, de la cybersécurité, de la connaissance du domaine maritime, ainsi que de l'aide humanitaire et des secours en cas de catastrophe (HADR).
Malgré ce programme ambitieux, le Quad a donné peu de résultats tangibles jusqu'à présent. Nombre de ses initiatives identifiées disposent de multiples mécanismes de discussion et ont travaillé en coulisse, mais n'ont pas encore abouti à des résultats annoncés. Par exemple, le Quad maintient des groupes de travail sur l'infrastructure et la RASD, mais ces groupes de travail n'ont pas fourni d'efforts spécifiques. D'autres initiatives, telles que la cybersécurité et l'espace, en sont encore à leurs débuts.
L'ordre du jour du Quad est clairement vaste et de nombreuses initiatives commencent seulement à trouver leurs marques. Alors que le Quad continue à se développer, la fourniture de biens publics à la région devrait être une priorité.
Pour ce faire, les pays du Quad devraient se concentrer sur les initiatives qu'ils ont déjà identifiées, plutôt que d'en chercher de nouvelles. Cela permettrait au Quad de fournir des biens publics à la région à court et moyen terme, et de travailler à la réalisation de sa vision d'un Indo-Pacifique libre et ouvert.
Voici deux exemples de la manière dont le Quad peut aller plus loin, et non plus large, en s'appuyant sur les initiatives existantes.
Tout d'abord, avec l'annonce du Partenariat indo-pacifique pour la connaissance du domaine maritime (IPMDA) en mai, le Quad est sur le point de fournir une image opérationnelle commune pour la région qui aidera à identifier et à suivre les navires pratiquant la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN). Il existe un fossé entre le simple suivi des navires de pêche INN et l'action contre les navires de pêche INN. Il est donc nécessaire que le Quad se concentre sur la manière de fournir à la région des options sur le traitement de la pêche INN après son identification.
L'application de la loi est un élément important de la lutte contre la pêche INN, qui comprend des enquêtes policières une fois que les organismes d'application ont identifié les navires INN et leurs équipages. Ceci est particulièrement pertinent pour la pêche INN en raison de sa nature intrinsèquement transnationale, la nationalité de l'équipage, le point de départ et le point d'arrivée, l'emplacement du navire au moment de l'arrestation, et l'État du pavillon du navire peuvent tous être différents, ce qui rend les enquêtes compliquées.
Le Quad peut fournir ce bien public à la région par le biais de la formation et du soutien aux enquêtes. Plus précisément, le Quad peut fournir une équipe déployable d'application de la loi des pays du Quad pour aider les pays de la région à mener des enquêtes. Cela peut inclure la criminalistique et le traitement des preuves, l'assistance dans les affaires criminelles et civiles, et l'aide à la découverte de réseaux et à l'identification d'autres navires engagés dans la pêche INN. Ces équipes peuvent également dispenser une formation aux organismes d'application de la loi des pays régionaux. Cela permettrait aux pays régionaux de prendre des mesures contre les équipages pratiquant la pêche INN. Cela permettrait également de dissuader d'autres personnes de se livrer à la pêche INN ainsi qu'à d'autres crimes transnationaux qui accompagnent parfois la pêche INN, comme le trafic de drogues et la traite des êtres humains.
Deuxièmement, le Quad peut également approfondir son initiative de sécurité sanitaire. En particulier, alors que les besoins en vaccins Covid-19 diminuent, le Quad devrait continuer à s'appuyer sur la dynamique de son partenariat pour le vaccin Covid-19, récemment interrompu. Le partenariat pour le vaccin a sans doute été l'une des réalisations les plus solides que le groupement a fournies à la région, malgré quelques revers. Le partenariat a fourni 257 millions de vaccins à la région indo-pacifique, soit bien moins que le milliard promis à l'origine, en répartissant les efforts entre les pays du Quad, l'Inde se chargeant de la fabrication et le Japon, les États-Unis et l'Australie du financement et de la distribution.
Le Quad peut pivoter vers le financement, la production et la livraison aux pays de la région d'autres vaccins et fournitures médicales, tels que des kits de test. Si le partenariat pour le vaccin Covid-19 a permis de combler un déficit évident, il est également nécessaire d'apporter un soutien similaire pour les épidémies de maladies courantes qui se situent en dessous du seuil de pandémie, comme la polio ou la rougeole, les oreillons et la rubéole. Ces maladies et bien d'autres restent courantes dans certaines parties de la région, tuant plus de 400 000 personnes par an dans la région, en particulier les enfants n'ayant pas accès aux vaccins. La fourniture de kits de test et d'autres fournitures médicales aux pays constituerait un bien public pour la région en améliorant les réponses aux épidémies et la fourniture de vaccins contribue à prévenir les épidémies.
La fourniture de biens publics ne doit pas être un programme trop ambitieux. En se concentrant sur les initiatives déjà identifiées et en les développant, le Quad peut à la fois fournir des biens publics indispensables dans la région indo-pacifique et constituer une alternative à la présence et à l'influence croissantes de la Chine. Offrir des alternatives aux pays de la région permet de limiter la capacité de la Chine à tirer parti de son influence pour contraindre les pays de la région. Cet aspect est essentiel pour concurrencer la Chine dans tous les domaines et pour soutenir une région indo-pacifique libre et ouverte.
Source : Lowy Institute