Évaluation du 20e congrès du parti communiste chinois du point de vue de l'Inde
Le 20e congrès du PCC a été une véritable énigme. À certains égards, il s'agissait d'un non-événement et, à d'autres, d'un indicateur très significatif de la trajectoire future de la Chine. Il s'agissait d'un non-événement, car les résultats étaient très proches des lignes préétablies et bien évalués par les analystes. Il s'agit néanmoins d'un événement important, puisque les objectifs et le plan directeur de la trajectoire de la Chine jusqu'en 2035, puis jusqu'en 2050, sont décrits en détail dans le rapport de Xi Jinping au Congrès.
La nouvelle direction du PCC pour les cinq prochaines années a été identifiée. Xi Jinping a été reconduit pour un nouveau (troisième) mandat de cinq ans en tant que secrétaire général. La vraie surprise est que Xi Jinping semble avoir réussi à placer ses propres cohortes dans le Comité permanent du Politburo et le Politburo en nombre écrasant. Étant donné que les membres du Politburo sont censés être élus par le Comité central, ces derniers sont également susceptibles d'être en très grande majorité des partisans de Xi.
La force du PBSC reste à 7 et celle du Politburo à 24, contre 25 dans le sortant. Aucune femme ne fait partie du nouveau Politburo (il y en avait une dans le Politburo sortant) ni du PBSC. Xi Jinping conserve la présidence de la Commission militaire centrale, dont il est le seul membre civil. Les deux vice-présidents et les quatre autres membres sont tous considérés comme des partisans de Xi. La constitution du PCC stipule clairement que le Parti doit maintenir son leadership absolu sur l'APL et les autres forces armées populaires et mettre en œuvre la pensée de Xi Jinping sur le renforcement de l'armée.
La première réunion du Comité central du 20e Comité central a également nommé les membres du Secrétariat du Comité central du PCC et les membres du Comité permanent de la Commission centrale d'inspection de la discipline.
La direction du parti à tous les niveaux centraux critiques pour les cinq prochaines années est désormais en place, Xi Jinping contrôlant fermement tous les leviers. L'incident apparemment non chorégraphié de l'ancien secrétaire général Hu Jintao escorté hors du milieu de l'une des réunions du Congrès peut être interprété de différentes manières. Quelle que soit la raison de cet incident, la question reste de savoir si, au cours des cinq prochaines années, Xi Jinping pourra maintenir sa domination presque totale sur le Parti, qui compte désormais plus de 95 millions de membres.
Le fait que lors du 20e Congrès, pratiquement toutes les règles et traditions de nomination ont été mises de côté pour faire entrer les cohortes de Xi Jinping est pertinent dans ce contexte. Il en va de même pour le fait que le plus grand perdant du 20e Congrès semble avoir été le premier ministre Li Keqiang, plus jeune que Xi, mais qui n'a pas été élu au Comité central et qui devrait quitter son poste de premier ministre lors de l'APN de l'année prochaine, au printemps. Les divergences entre Xi et Li sur les grandes politiques économiques sont devenues publiques ces derniers mois. Son rôle futur, le cas échéant, n'est pas clair.
Il reste également à voir si, pendant le mandat du 20e Congrès, Xi Jinping indiquera clairement s'il a un successeur préféré ou s'il sollicitera un nouveau mandat de cinq ans en 2027. Des changements ont également été apportés, comme par le passé, à la constitution du PCC, qui renforcent encore le rôle central de Xi dans l'establishment chinois. Ces changements ont été adoptés par le Congrès le 22 octobre 2022. Avant d'évaluer en détail le rapport de Xi au Congrès, il est important de prendre connaissance du contenu directionnel du chapeau de la constitution amendée. Il existe une corrélation étroite entre ce contenu et celui du rapport de Xi au Congrès. Les points saillants pertinents sont les suivants :
- La lutte des classes n'est plus la contradiction principale. Celle-ci est désormais la contradiction entre les besoins sans cesse croissants du peuple pour une vie meilleure et un développement déséquilibré et inadéquat.
- "Le développement est la priorité absolue du Parti pour rajeunir le pays" et il doit être "centré sur le peuple".
- Il faut "accélérer les efforts pour favoriser un nouveau modèle de développement axé sur l'économie nationale et caractérisé par une interaction positive entre les flux économiques nationaux et internationaux et poursuivre un développement de haute qualité".
- "Un engagement continu envers la réforme et l'ouverture est la voie vers une Chine plus forte".
- "Le Parti adoptera une approche globale de la sécurité nationale, favorisera le développement tout en garantissant la sécurité et préservera résolument la souveraineté, la sécurité et les intérêts de développement de la Chine."
- Le Parti doit "veiller à ce que tous les groupes ethniques travaillent ensemble pour un développement et une prospérité communs". (Cela a une incidence sur les politiques chinoises à l'égard du Xinjiang, du Tibet et d'autres régions de minorités ethniques).
- "Le PCC maintiendra une politique étrangère indépendante de paix" et travaillera à "construire une communauté avec un avenir partagé pour l'humanité". La BRI doit être poursuivie afin de parvenir à une croissance partagée par le biais de discussions et de collaborations.
- Selon l'article 3, paragraphe 2, des statuts du Parti, les membres doivent "défendre la position centrale du camarade Xi Jinping au sein du Comité central du Parti et du Parti dans son ensemble...". Il s'ensuit que la Pensée Xi Jinping sur le socialisme aux caractéristiques chinoises pour une nouvelle ère doit être la philosophie directrice. La Pensée Xi Jinping est décrite comme étant "le marxisme de la Chine contemporaine et du 21e siècle, incarnant le meilleur de la culture et de l'éthique chinoises de cette époque et un guide d'action pour l'ensemble du Parti pour le grand rajeunissement de la nation chinoise et doit être soutenue à long terme et constamment développée".
Le rapport du secrétaire général Xi Jinping au 20e Congrès du PCC le 16 octobre 2022 est un document important, même s'il ne contient pas beaucoup de nouveautés pour les observateurs qui ont étudié la préparation du Congrès du Parti au cours de l'année écoulée. Le rapport est la confirmation, si tant est que cela soit nécessaire, du processus très détaillé de consultations et d'efforts pour parvenir à un consensus avant le Congrès. Le rapport de Xi est important, à la fois du point de vue de la direction que la Chine devrait prendre au cours des cinq à dix prochaines années, mais aussi parce que la situation internationale actuelle est, c'est le moins que l'on puisse dire, complexe et que l'ordre international tout entier est peut-être à l'aube d'un profond changement par rapport à ce à quoi le monde était habitué pendant la guerre froide et pendant l'ère post-guerre froide. En effet, l'ère post-guerre froide semble avoir pris fin avec l'invasion de l'Ukraine par les forces russes dirigée par Poutine le 24 février 2022.
Pourtant, Xi est convaincu que le moment reste opportun pour poursuivre le rajeunissement de la nation chinoise et réaliser le rêve chinois, c'est-à-dire pour que la Chine retrouve son statut de première puissance mondiale.
Le rapport de Xi Jinping est essentiellement divisé en 15 sections, toutes importantes en fonction de la perspective spécifique du lecteur/de l'universitaire qui évalue les progrès réalisés sous Xi Jinping au cours des 5 et 10 dernières années et qui cherche des indications pour prédire la voie à suivre. Cette évaluation n'est donc pas nécessairement exhaustive.
Le rapport, comme tous les rapports de ce type dans le passé, fournit des orientations et des formulations politiques détaillées suivront. Une étude du rapport suggère que les principaux domaines d'intérêt sont le développement et la sécurité, la mise en œuvre d'un nouveau modèle de développement, l'accent mis sur le développement vert, la sécurité et la défense nationales, la culture chinoise et son rayonnement, ainsi que l'établissement d'une voie durable pour atteindre le deuxième objectif du centenaire énoncé par Xi Jinping et le PCC, à savoir que la Chine devienne, d'ici 2049, un pays socialiste fort, démocratique, civilisé, harmonieux et moderne. Il s'agit en effet d'un programme chargé et très lourd, inspiré sans doute par les progrès globaux très importants réalisés par la Chine au cours des quatre dernières décennies.
L'ensemble du rapport met l'accent sur le fait que le Parti représente le peuple, travaille pour le peuple et se consacre à son bien-être et à sa prospérité future. Tout doit se passer sous le contrôle et la direction du Parti. Dans ce contexte, le chapitre VI, intitulé "Faire progresser la démocratie populaire dans son ensemble et veiller à ce que le peuple dirige le pays", mérite une mention spéciale. Comme le souligne le Dr Sanjeev Kumar de l'ICWA dans son récent article (du 17 octobre sur le 20e Congrès du Parti chinois et le projet de construction du Parti), la Chine semble déterminée à souligner que son modèle de gouvernance est distinct du processus de démocratie électorale (c'est-à-dire occidentale). Cela souligne la projection du PCC au cours des dernières années, selon laquelle le système de gouvernance politique de la Chine est non seulement le plus approprié pour elle, mais aussi le plus approprié pour les autres pays.
Pour qu'il n'y ait aucun doute sur l'ambition de la Chine, Xi Jinping a clairement déclaré qu'après avoir réalisé la modernisation de base d'ici 2035, "nous (la Chine) continuerons à travailler dur et à faire de la Chine un grand pays socialiste moderne qui mène le monde en termes de force nationale composite et d'influence internationale d'ici le milieu du siècle". {Les objectifs sectoriels généraux pour la période allant jusqu'à 2035 sont énumérés.}
À cette fin, au cours des cinq prochaines années, la Chine va, entre autres, promouvoir un développement de haute qualité et créer un nouveau modèle de développement, et renforcer sa position et son influence internationales pour lui permettre de jouer un rôle plus important dans la gouvernance mondiale. Elle atteindra également les objectifs fixés pour le centenaire de l'APL en 2027, à savoir que l'APL sera alors une force armée de classe mondiale.
Dans le rapport, l'accent est mis sans relâche sur la sécurité nationale. Elle est décrite comme "le fondement du rajeunissement national et de la stabilité sociale". Dans ce contexte, la sécurité politique est définie comme "notre tâche fondamentale".
La sauvegarde de la sécurité nationale a été décrite en termes très larges et comprend le renforcement et les mesures de sauvegarde visant à assurer la sécurité des principales économies, des principales infrastructures, des finances, de la cybernétique, des données, de la biologie, des ressources, du nucléaire, de l'espace et de la mer. L'accent est également mis sur la sécurité de l'alimentation, de l'énergie et des ressources ainsi que sur les chaînes d'approvisionnement industrielles.
Les mécanismes de lutte contre les sanctions étrangères, l'ingérence et la juridiction des armes longues doivent être renforcés, ainsi que la capacité à assurer la sécurité à l'étranger et la protection des droits et intérêts légaux des citoyens et des entités juridiques chinoises à l'étranger.
En outre, les droits et intérêts maritimes de la Chine seront résolument défendus, tout comme sa souveraineté, sa sécurité et ses intérêts en matière de développement.
La réitération de ce qui précède souligne que l'approche agressive de la Chine en matière d'intégrité territoriale et de défense de ses intérêts de développement ne faiblira pas. Cette approche a été exposée pour la première fois dans le rapport du Secrétaire général du PCC au 18e Congrès et a été poursuivie de manière agressive. Les implications pour la politique étrangère chinoise à l'avenir sont claires.
Alors que l'APL sera développée pour atteindre des normes de classe mondiale d'ici 2027, il sera garanti que les forces armées obéiront toujours au commandement du Parti. La responsabilité ultime continuera de reposer sur le président de la Commission militaire centrale, à savoir Xi Jinping.
La modernisation de l'APL sera poursuivie sans relâche et la Chine établira un solide système de dissuasion stratégique, augmentera la proportion de forces du nouveau domaine dotées de nouvelles capacités de combat, etc. En outre, la Chine accélérera la transformation des avancées scientifiques et technologiques en capacités de combat et modernisera sa défense frontalière, côtière et aérienne.
L'objectif est que l'APL soit capable de se battre et de gagner, y compris de gagner des guerres locales.
La course aux armements en Asie va donc non seulement se poursuivre, mais pourrait même s'accentuer, en particulier dans la période qui suivra la guerre en Ukraine et compte tenu de l'importance croissante de l'Indo-Pacifique et de la Quad.
Le rapport traite abondamment de l'avenir de la politique étrangère de la Chine. Certaines des formulations sont tautologiques et reflètent les doubles standards normaux adoptés par les grandes puissances. Néanmoins, la réitération de l'intention de la Chine d'adopter un nouveau type de relations internationales, proposée par Xi Jinping, est importante. Ce nouveau système est censé être fondé sur l'égalité, l'ouverture et l'élargissement de la convergence des intérêts avec les autres pays. Il inclut la Chine qui s'efforce de renforcer les liens amicaux, la confiance mutuelle et la convergence d'intérêts avec ses pays voisins. La mise en œuvre de ce dernier mode sera particulièrement à surveiller.
Il est indiqué que l'engagement de la Chine à l'égard de sa politique nationale fondamentale d'ouverture sur le monde extérieur demeurera et qu'elle poursuivra une stratégie d'ouverture mutuellement bénéfique. Dans ce contexte, la carotte de l'immense marché chinois est brandie.
Xi affirme que la Chine adhère "à la bonne voie de la mondialisation économique". Il s'oppose au protectionnisme, à l'érection de "clôtures et de barrières", au découplage, à la perturbation des chaînes d'approvisionnement industrielles, aux sanctions unilatérales et aux tactiques de pression maximale. (Les sanctions occidentales et les nouvelles restrictions prévues sont évidemment blessantes/préoccupantes, mais il ne faut pas oublier que la Chine a besoin d'accéder aux marchés mondiaux pour ses ressources, sa technologie, son échelle, etc.)
Il est prévu que la Chine joue un rôle actif dans la réforme et le développement du système de gouvernance mondiale, qu'elle défende un véritable multilatéralisme et qu'elle encourage une plus grande démocratie dans les relations internationales (!). L'activisme chinois au sein de l'ONU et d'autres organismes multilatéraux et plurilatéraux se poursuivra donc et la Chine continuera à tirer parti de ces organisations à son avantage.
Xi Jinping a réaffirmé que la Chine participe activement à la définition des règles de sécurité mondiale et joue un rôle constructif dans la sauvegarde de la paix mondiale et de la stabilité régionale. C'est en partie de mauvais augure, mais c'est un signal clair que la Chine ne peut plus être considérée comme acquise sur les questions d'équilibre de la sécurité régionale et mondiale.
C'est dans ce contexte que Xi Jinping rappelle dans son rapport qu'il a proposé l'Initiative de développement global (IDG) et l'Initiative de sécurité globale (ISG) et qu'il est prêt à travailler avec la communauté internationale pour mettre en œuvre ces deux initiatives. Il convient de rappeler que l'IDG et l'ISM sont les plus récentes initiatives du président XI Jinping, destinées à contribuer à la réorientation de l'ordre international en vue de placer la Chine et ses politiques au centre des préoccupations. L'IDG et l'ICF seront peut-être maintenant poursuivies de manière encore plus agressive par les Chinois dans les forums multilatéraux et dans la réforme des institutions multilatérales.
Le paragraphe de conclusion sur la politique étrangère indique que "bien qu'il s'agisse d'une ère remplie de défis, c'est aussi une ère pleine d'espoir." Cette affirmation peut être interprétée de diverses manières et le temps nous dira si elle reflète la confiance de la Chine dans l'avenir ou s'il s'agit véritablement d'une expression d'espoir dans le contexte de la situation internationale actuelle, plutôt difficile et tendue.
Dans son rapport au Congrès, Xi Jinping ne tarit pas d'éloges sur les réalisations accomplies au cours des dix dernières années de son mandat de secrétaire général du PCC. Ce bilan est couvert par 16 sous-titres différents, dont plusieurs aspects ont déjà été évoqués dans les paragraphes précédents. Quatre points supplémentaires méritent toutefois une mention spéciale, à savoir que :
- La Chine a remporté une victoire écrasante et a pleinement consolidé les acquis dans sa lutte contre la corruption.
- Deuxièmement, la pauvreté absolue a été abolie.
- Troisièmement, le Parti a trouvé une deuxième réponse à la question de savoir comment échapper au cycle historique d'ascension et de chute. La réponse est l'auto-réforme.
- Enfin, quatrièmement, l'influence internationale de la Chine, son attrait et son pouvoir d'influence ont augmenté de manière significative.
Mais il existe des lacunes sur lesquelles Xi Jinping attire également l'attention et qu'il tentera sans doute de combler dans les années à venir. Il s'agit des points suivants :
- Des déséquilibres et des insuffisances dans le développement et de nombreux goulets d'étranglement qui entravent un développement de haute qualité.
- La capacité d'innovation scientifique et technologique de la Chine n'est pas encore assez forte.
- Il est nécessaire de se prémunir contre les risques financiers.
- Il faut veiller à ce que les chaînes alimentaires, énergétiques, industrielles et d'approvisionnement soient sûres et fiables.
- Plusieurs défis subsistent dans le domaine idéologique.
- Il existe encore de grands écarts de développement et de répartition des revenus entre les zones urbaines et rurales et entre les régions.
- Des difficultés persistent en matière d'emploi, d'éducation, de services médicaux, de garde d'enfants, de soins aux personnes âgées et de logement.
- La préoccupation écologique et la protection de l'environnement restent une tâche redoutable.
- Premièrement, réaliser fondamentalement la modernisation socialiste de 2020 à 2035,
- Deuxièmement, de 2035 à 2050, construire la Chine en un grand pays socialiste prospère, fort, démocratique, culturellement avancé, harmonieux et beau.