Décoder le 20e congrès du parti communiste chinois
Le 20e congrès du Parti communiste chinois (PCC) déterminera la direction de la Chine pour les cinq prochaines années et constituera un moment décisif pour la politique et le monde.
Les hauts dirigeants - et les nouvelles factions de l'ère Xi
Le pouvoir suprême en Chine aujourd'hui appartient incontestablement au secrétaire général du Parti communiste chinois (PCC), Xi Jinping, qui a réussi à "mettre la table" lors du 20e Congrès du Parti. Il a réuni ses alliés les plus fidèles à la tête du PCC, a éliminé tous les restes d'opposition entre factions et a établi un contrôle total sur le parti et le pays.
Ce résultat a révélé qu'après une décennie au pouvoir, Xi a atteint une position encore plus puissante et plus sûre que ce que de nombreux observateurs dévoués de la Chine avaient prédit. Xi n'a fait aucun cas des normes antérieures relatives aux "limites d'âge" de la retraite. Au lieu de cela, il a conservé ou évincé des membres de son personnel, apparemment sur la base de leur loyauté personnelle envers lui, sans faire aucun des compromis entre factions qui, selon de nombreux observateurs, seraient encore nécessaires. Il a, en effet, affiché une domination totale au sein du système du PCC.
Ce fait a été amplement démontré par la sélection de la nouvelle composition du Comité permanent du Politburo (PBSC), composé de sept membres, lors du 20e Congrès du Parti. Le PBSC - qui préside le Politburo, désormais composé de 24 membres (Xi ayant notamment réduit sa taille d'une unité), lui-même l'organe de direction suprême du PCC, qui compte 96 millions de membres - a vu quatre de ses sept membres remplacés par des fidèles de Xi. Le Premier ministre (n°2) Li Keqiang, qui était largement considéré comme le principal opposant à Xi au sein du système, a été contraint de prendre sa retraite, tout comme Wang Yang, l'allié de faction de Li, dont de nombreux observateurs s'attendaient à ce qu'il devienne Premier ministre. Hu Chunhua, l'allié clé de Li, précédemment considéré comme susceptible de faire partie du PBSC, n'a pas seulement été exclu, mais a été complètement évincé du Politburo. Han Zheng, considéré comme un allié de faction de l'ancien dirigeant Jiang Zemin, a également été évincé.
À la place, Li Qiang, secrétaire du Parti de Shanghai et protégé choisi par Xi, a très probablement pris le poste de premier ministre (chef du Conseil d'État). La candidature de Li Qiang avait été mise en doute en raison du tollé suscité par sa gestion des épidémies de Covid-19 à Shanghai au début de l'année 2022, mais cela n'a finalement pas eu d'importance - en fait, la sélection de Li sert à signaler aux autres cadres que rien n'est plus important que de suivre obstinément les instructions de Xi, quel qu'en soit le coût.
Trois autres fidèles de Xi - le "chef d'état-major" de Xi, Ding Xuexiang, le secrétaire du Parti de Pékin, Cai Qi, et le secrétaire du Parti de Guangdong, Li Xi - ont également été élevés au rang d'organe. Cai et Li sont devenus respectivement chef du Secrétariat central et chef de la Commission centrale d'inspection de la discipline (CCDI), tandis que Ding devrait devenir vice-premier ministre exécutif. Le départ à la retraite de Li Zhangshu, 72 ans, un ami proche et allié de Xi, a donc été plus que compensé. Par ailleurs, les deux membres du PBSC (autres que Xi lui-même) qui ont conservé leur siège, l'ancien chef du CCDI Zhao Leji et le tsar de l'idéologie Wang Huning, sont également très proches de Xi (ils devraient changer de poste pour devenir respectivement présidents de l'Assemblée populaire nationale et de l'organe législatif consultatif). La survie politique de Wang Huning est une nouvelle gifle pour Li Keqiang et Wang Yang, étant donné qu'à 67 ans, ils ont tous le même âge.
En résumé, la nouvelle composition du PBSC indique que Xi a réussi à éradiquer efficacement toute trace d'opposition entre factions au sein du parti, rendant ainsi inutile toute discussion sur les groupes de factions traditionnels. L'époque où il existait une "bande de Shanghai" cohérente centrée sur Jiang ou une "faction de la Ligue de la jeunesse communiste" liée à Hu Jintao est bel et bien révolue - un point symbolisé de manière spectaculaire lors du 20e Congrès du Parti lui-même lorsque, déclaration délibérée ou non, Hu, prétendument malade, a été fermement escorté hors des débats juste avant la révélation du nouveau Politburo de Xi.
Avec l'élimination des factions Jiang et Hu, une nouvelle dynamique factionnelle intéressante a clairement émergé dans les limites de la "faction Xi" plus large (qui représente maintenant essentiellement l'ensemble des hauts dirigeants), cependant : quatre groupes factionnels semblent avoir été établis sur la base des différentes bases de pouvoir régionales que Xi a développées au cours de sa carrière. Cela se reflète dans la composition du PBSC : Li Qiang représente la base de pouvoir de Xi dans le Zhejiang ; Cai Qi : Fujian ; Ding Xuexiang : Shanghai ; Li Xi : Shaanxi et les racines de la ville natale de la famille Xi. En outre, un important "groupe militaro-industriel", qui a ses racines dans le secteur d'État axé sur la technologie militaire, a également clairement établi sa présence au Politburo, ce qui porte à cinq le nombre de groupes de factions opérationnels dans la nouvelle ère.
Enfin, et c'est le plus important pour Xi, il a réussi à être nommé pour un troisième mandat, brisant ainsi la limite de deux mandats pour les hauts dirigeants établie par Deng Xiaoping (que Xi a officiellement annulée en 2018). Et, en l'absence de successeur clairement désigné lors du 20e Congrès du Parti, Xi a dégagé la voie pour gouverner jusqu'en 2035, si ce n'est à vie. Depuis sa nomination au poste de secrétaire général lors du 18e Congrès du Parti en novembre 2012 - puis simultanément à celui de président de la Commission militaire centrale (CMC) et de président de la Chine début 2013 - Xi a rapidement concentré le pouvoir entre ses mains. Il a d'abord éliminé bon nombre de ses rivaux internes par le biais d'une campagne de lutte contre la corruption et de campagnes ultérieures de "rectification du parti", puis il a centralisé la structure décisionnelle du système chinois en l'éloignant des institutions de l'État et en la confiant à un certain nombre de petits "groupes dirigeants" et comités, qui sont presque tous composés de ses proches partisans et présidés par lui-même. Xi a ainsi été surnommé le "Président de tout". En outre, il s'est fait déclarer "leader principal" de la Chine et a réussi à inscrire sa pensée idéologique éponyme dans la constitution du Parti et de l'État, s'élevant ainsi presque au même niveau que Mao Zedong. Les résultats du 20e Congrès du Parti sont donc l'aboutissement d'une décennie d'élan vers l'instauration du règne d'un seul homme en Chine par Xi Jinping.
Implications politiques
La sélection du personnel du Politburo élargi, qui s'est également avérée être un coup de balai pour Xi Jinping, offre des indices particuliers quant à l'impact du 20e Congrès du Parti sur la politique intérieure et étrangère de la Chine.
La tendance la plus nette qui se dégage de ce congrès est la priorité accordée aux questions de sécurité par rapport à toutes les autres questions. Chen Wenqing, dont l'accession au Politburo signifie qu'il pourrait diriger la Commission centrale des affaires politiques et juridiques (CPLAC), le principal organe de sécurité interne de la Chine, serait la première personne issue du service de renseignement extérieur de la Chine, le ministère de la Sécurité d'État (MSS), à occuper ce poste. En outre, en dessous du Politburo, deux autres personnes ayant une grande expérience en matière de sécurité - le ministre du MSS, Wang Xiaohong, et le chef adjoint du CCDI, Liu Jinguo (qui est passé par le ministère de la Sécurité publique) - devraient également occuper des postes au sein du Secrétariat central du Parti. Trois responsables de la sécurité au sein du Secrétariat représenteraient une tendance claire.
De nombreux membres des principaux experts économiques du Parti, plus orientés vers la réforme du marché, ont entre-temps pris leur retraite ou ont été remerciés, notamment le Premier ministre Li Keqiang et le Vice-premier ministre et "tsar de l'économie" Liu He, ainsi que le directeur de la banque centrale Yi Gang, le régulateur bancaire Guo Shuqing et le ministre des Finances Liu Kun. Il est probable que le nouveau Premier ministre Li Qiang ait une expérience limitée en matière d'économie. Cela pourrait laisser à He Lifeng, le nouveau vice-Premier ministre chargé de l'économie, un rôle démesuré. He est notamment un fervent défenseur du nationalisme économique privilégié par Xi, y compris de ses politiques d'"autosuffisance" axées sur la sécurité, ainsi que de la campagne "Prospérité commune" visant à réduire les inégalités et à favoriser l'unité culturelle par la répression des éléments du secteur privé. Le maintien en poste de Wang Huning indique également que l'accent continue d'être mis sur la prospérité commune et l'autosuffisance, étant donné son rôle idéologique clé dans l'élaboration de ces politiques. Par ailleurs, bien qu'un lien entre la décision frappante - pour la première fois en vingt ans - de ne pas inclure une seule femme au Politburo et la campagne de Xi visant à "durcir" la culture chinoise ne soit en aucun cas certain, il est au moins concevable.
En outre, le Politburo compte un nombre considérable de personnes ayant une expérience dans l'industrie de la défense (notamment Ma Xingrui, Zhang Guoqing et Yuan Jiajun) ou dans des entreprises ou agences d'État scientifiques et technologiques proches de l'armée (notamment Chen Jining et Li Ganjie, ainsi que Ding Xuexiang, membre du PBSC). Cela signifie qu'une partie importante du Politburo est désormais composée de techno-nationalistes dévoués, ce qui témoigne de l'engagement de Xi à poursuivre l'autonomie technologique et économique et le découplage des chaînes d'approvisionnement de la Chine dans les domaines stratégiques.
Le maintien de Zhang Youxia, 72 ans, (l'un des rares généraux chinois ayant une réelle expérience du combat, ainsi qu'une expérience considérable dans le domaine de la technologie militaire), la nomination du général expérimenté He Weidong (ayant une expérience à la fois de la frontière avec l'Inde et du commandement du théâtre oriental axé sur Taïwan) à la vice-présidence de la CMC, ainsi que l'accession de Wang Yi, ministre des Affaires étrangères de longue date, au Politburo, témoignent également des préoccupations constantes de Xi concernant un environnement stratégique étranger plus hostile et de son désir pressant de maintenir la sécurité et la stabilité.
Dans l'ensemble, l'image claire qui se dégage du 20e Congrès du Parti est celle d'un PCC et d'un État chinois totalement alignés sur la vision de Xi d'une "sécurité nationale globale" et d'une "économie forteresse", l'accent étant mis sur la préparation à la confrontation et à la concurrence géopolitiques dans un avenir prévisible.
Source : Asia Society