Si la Finlande rejoint l'OTAN, il lui faut une nouvelle politique en matière d'armes nucléaires
Le président finlandais Sauli Niinistö a participé au sommet de l'OTAN le 29 juin 2022 à Madrid.En tant que membre aspirant de l'OTAN, la Finlande doit mettre à jour sa politique en matière d'armes nucléaires. Les armes nucléaires sont un pilier important de l'alliance défensive, qui a pour position officielle que tant que les armes nucléaires existeront, l'OTAN sera intrinsèquement une alliance nucléaire.
En septembre 2022, le président russe Vladimir Poutine a menacé d'utiliser des armes nucléaires, déclarant : "En cas de menace contre l'intégrité territoriale de notre pays et pour défendre la Russie et notre peuple, nous utiliserons certainement tous les systèmes d'armes à notre disposition. Ce n'est pas du bluff". La déclaration de Poutine - et d'autres - a déclenché un débat animé sur les armes nucléaires en Europe, comme on n'en avait pas vu depuis les jours les plus sombres de la guerre froide. Bien que la doctrine militaire russe prescrive les armes nucléaires pour l'autodéfense, cette doctrine est opaque et Poutine est largement considéré à l'Ouest comme un acteur imprévisible. Alors que l'invasion de l'Ukraine s'intensifie et que les pertes russes se multiplient, de nombreuses personnes s'inquiètent de voir la Russie recourir à son arsenal nucléaire comme méthode de coercition ultime. Ces inquiétudes surviennent alors que la Finlande envisage son point de vue sur les armes nucléaires en tant que futur membre de l'alliance.
Après avoir déposé sa demande d'adhésion en mai 2022, la Finlande est maintenant au milieu de son processus d'adhésion à l'OTAN, il ne reste plus que l'approbation de la Turquie et de la Hongrie. Dans sa demande, la Finlande ne cherche pas à obtenir d'exemption à son adhésion et s'engage pleinement dans l'alliance. Cela a déclenché des discussions sur sa future politique en matière d'armes nucléaires. Le 7 novembre, le président Sauli Niinistö a souligné la position finlandaise : "Permettez-moi d'être clair : même si nous n'imposons aucune restriction à notre adhésion à l'OTAN à l'avance, la Finlande n'a absolument pas l'intention d'apporter des armes nucléaires sur son sol. Je n'ai pas non plus vu d'indication que quelqu'un nous en propose." Les deux autres membres nordiques de l'OTAN - la Norvège et le Danemark - ont interdit les bases de l'OTAN ou les armes nucléaires sur leur territoire en temps de paix. En demandant à devenir membre à part entière de l'OTAN sans aucune restriction explicite, la Finlande se donne la possibilité de prendre ses propres décisions en matière d'armes nucléaires. Mais il y a un bémol : selon la législation nationale actuelle de la Finlande, les armes nucléaires sont illégales.
En adhérant à l'OTAN, la Finlande sera alliée à des pays qui possèdent des arsenaux nucléaires - et qui sont prêts à les utiliser si cela s'avère nécessaire. Cela correspond au credo de l'alliance : Les armes nucléaires sont une composante essentielle de la dissuasion de l'OTAN. Telle sera la nouvelle réalité sécuritaire à laquelle la Finlande sera confrontée le jour où elle rejoindra l'alliance nucléaire. Pourtant, les conséquences de l'adhésion à l'OTAN sur l'approche de la Finlande en matière d'armes nucléaires n'ont pas été suffisamment débattues. Cela s'explique en partie par l'intérêt que portent la Finlande et l'OTAN à une adhésion rapide et sans complication. Mais il existe également une tradition consistant à ne pas débattre des politiques de sécurité stratégique nationale dans les forums publics, en raison de la grande confiance des Finlandais dans leurs autorités nationales. Un débat national sain est cependant nécessaire pour améliorer la compréhension des politiques en matière d'armes nucléaires au sein de la population finlandaise et leur impact potentiel sur la sécurité de la Finlande.
La politique de la Finlande en matière d'armes nucléaires en tant que membre de l'OTAN doit servir les intérêts nationaux et internationaux du peuple finlandais. La Finlande a toujours eu une politique forte de non-prolifération nucléaire. En 1968, elle a été le premier pays à signer le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires (TNP) et a depuis lors manifesté un soutien ferme aux traités multilatéraux de non-prolifération et de désarmement conventionnel. Mais ce dogmatisme a quelque peu vacillé ces dernières années, avant même que la Russie n'envahisse l'Ukraine. En juillet 2017, lorsque le traité des Nations unies sur l'interdiction des armes nucléaires (TPNW, également connu sous le nom de traité d'interdiction) a été signé par 122 pays, la Finlande a choisi de s'abstenir de soutenir le traité en raison de l'évolution des priorités en matière de sécurité nationale. À cette époque, les experts finlandais pensaient qu'un vote en faveur de l'interdiction des armes nucléaires n'aboutirait pas au résultat souhaité, étant donné l'opposition des cinq membres permanents du Conseil de sécurité de l'ONU dotés de l'arme nucléaire à un vote en faveur du traité, qui finirait par l'édulcorer. Les experts ont théorisé à l'époque que la Finlande s'était abstenue de voter pour ne pas compromettre ses perspectives d'adhésion à l'OTAN.
Lorsque la Finlande adhérera à l'OTAN, son ministre de la défense aura un siège au Groupe des plans nucléaires de l'OTAN, l'organe supérieur qui discute de la doctrine nucléaire de l'alliance et définit la politique. Ce que le ministre finlandais fera à ce siège et le rôle qu'il assumera dans cette alliance est un sujet qui n'a pas encore été discuté ou divulgué publiquement et qui nécessitera une évaluation holistique, politique et militaire de la part des dirigeants politiques du pays. Le fait de siéger au sein du Groupe des plans nucléaires permettra également au gouvernement et à l'armée finlandais d'accéder à des informations opérationnelles jusqu'alors inaccessibles concernant la branche nucléaire de l'alliance. Il est important de discuter de la politique révisée de la Finlande en matière d'armes nucléaires pour ne pas compromettre l'éthique du soutien continu et de longue date de la Finlande aux efforts de désarmement et de non-prolifération. Le débat devrait également refléter la volonté de la population de participer aux exercices, aux activités ou à la planification de l'OTAN en matière d'armes nucléaires.
À l'approche de la ratification complète, les partis politiques et les parlementaires finlandais devraient s'engager de front dans un débat politique sur les armes nucléaires et l'OTAN. Dans l'esprit de la tradition finlandaise en matière de politique de sécurité, les politiciens nationaux devraient s'efforcer de trouver un consensus qui résisterait à l'épreuve du temps et aux éventuels changements politiques futurs. Un débat public national diminue le risque de contrecoup politique contre l'adhésion à l'OTAN et augmente la résilience de la population finlandaise à long terme. En devenant membre d'une alliance nucléaire, la Finlande doit entamer le processus de mise à jour de sa politique en matière d'armes nucléaires.
Source : Bulletin of the Atomic Scientists